申论作为报考A类公务员考试的重要科目，在检查考生的阅读理解能力、分析归纳能力、提出问题解决问题能力和言语表达能力方面行之有效。通过对5年来国家公务员申论考试试卷的跟踪分析以及在教学过程中的一些体会，笔者认为在申论命题的特点及其发展趋势方面有以下几个值得注意的方面。

    一、申论考试命题的特点

    1．给定资料的广泛性

    首先，给定资料的广泛性表现在材料涉及的内容非常广泛，包括政治、经济、文化、教育等方方面面的现实问题。例如2000年国家公务员录用考试的试题是关于噪声扰民问题，2001年的材料是关于PPA风波的问题，2002年的材料反映了网络时代给人们日常生活所造成的各种影响，2003年的材料是关于生产安全问题的，2004年给出的材料是关于交通问题，这些材料都非常贴近社会生活，也是涉及千家万户，为人民大众所关心的问题。材料涉及内容的广泛性还表现为材料本身设计层面的复杂性。例如，2002年国家公务员录用考试申论考试给出的材料是关于网络问题的，资料由9段材料构成，涉及网络给社会生活的方方面面产生的影响，有好的影响，也有不好的影响。单就影响不好的一面，就涉及市场管理、法制建设、科技发展、青少年教育 等多个层面的问题。

    其次，给定资料的广泛性还表现在测试的内容不会对某一专业特别倾斜：一个噪音扰民的问题，对环境方面的资深专业人员不一定就会特别有利；同样，涉及到药品问题，医药专业的学生也未必答得好。因为这种考试面向的是全国各地、各种专业的考生，只需要具备一定的常识就够了。

    这个特点是考查考生是否关注生活中的热点、焦点问题，是否具有关心关乎国计民生的大事的大局意识。

    2．关注中观问题

    申论考试给定的材料所反映的问题既不是宏观的，也不会是微观的，当然也不会是难以定论或者争论激烈的前沿问题。申论关注的往往是一些中观问题：即那些涉及干家万户的焦点或热点问题，或者说有一定的影响范围，又具有一定现实意义的问题，比如环境污染、网络、生产安全、交通等问题。

    这个特点是测查考生是否具有一般公务员所必备的处理日常事务的能力。

    3．要求对策的针对性

申论测试的目的主要表现为：对复杂、纷繁的材料进行分析、概括；提出的方案对策是否具有针对性和可行性。这要求考生注意，概括、方案、论述都要针对材料而言；所提出的方案要切实可行，具有实用性；考生还要具有从特殊上升到一般的能力，能够使提出的对策具有一定的共性。

    这一特点是突出考查考生是否具有较强的提出问题、解决问题的能力。

    二、申论命题的趋势

1．给定材料从单一型转向综合型

从资料反映情况的性质来看，有单一型和综合型两种情况。单一型材料是指给定资料的性质比较单纯，或者是发现问题、总结教训的，或者是突出成绩总结经验的。总结教训的资料反映的往往是在目前社会发展中影响人民生活比较大的需要改进的问题。例如，2000年国家公务员录用考试的申论试题所给材料是关于噪音扰民问题的，它反映的是在城市发展过程中城市规划布局不合理给居民日常生活及身心健康造成严重影响的问题。

    综合型材料是指给定资料既有正面资料也有反面资料，既可以总结教训，也可以总结经验。例如，2004年国家公务员录用考试的申论试题所给材料是关于汽车工业的发展和城市交通堵塞问题。这组材料既有生产发展的正面材料，也有城市发展中交通堵塞这个

影响面很大的反面材料。

    从2000年到2004年申论考试，使用单一型材料较多(三次)，而综合性材料较少(2002年和2004年两次)。综合性材料所给信息量大，涉及面更广泛，出题的余地更广泛，所以从发展趋势上看，综合性材料复现的比率会更高。从资料内容上看，目前考试内容主要还是问题资料，即总结教训一类的问题，这种问题也比较容易考查出一个人解决问题的能力。但是，公务员不仅仅是要处理总结各种教训、各种纠纷，还要总结各种经验，提炼精神实质加以推广。从某种意义上说，这是公务员更经常的事务。所以，成绩与问题并重是一个值得注意的命题趋势。

    2．试题要求从分立式转向综合性

    任何一门学科的测试，根据试题所包含内容的特点，一般可以分为分立式试题和综合性试题。分立式试题有很强的针对性，对受试者所掌握的知识或技能进行分项测试，以考查考生各个单项的能力。综合性试题是对受试者整体能力进行的综合性测试，它可以全面考查考生的能力。

    从前三年的申论试题所提出的要求看，基本上是三个题：概括、提出对策、论述。例如：2000年的试题要求有三个：(1)用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(2)用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。(3)就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。2001年的申论要求，也是概括材料主要内容、提出善后处理意见、根据材料自选角度自拟题目撰文这三个要求。

    通过概括、对策、论述这三个题，可以分别侧重于对考生的分析概括能力(包括发现问题的能力)、解决问题的能力、文字表达能力进行考查，以达到测试目的。所以，前三年的申论从要求上看基本上可以认为是分立式试题。

    但是2003年的试题打破了这种比较固定的格局，只有两个要求：一个是就如何减少事故、保障安全提出对策建议，供领导参考，字数不少于600。一个是任意选择一个所提供的场景写一篇讲话稿，字数不少于1000。

    2004年的试题要求也有两个，一个是结合材料谈谈我国汽车工业的现状与发展趋势，不少于1000字；一个是以交通局负责人的身份，说明该城市交通简况、对交通堵塞问题提出解决方案，字数不少于1500。

    2003年试题的后一个题目实际上已经不单纯是进行论述，而是需要对出现的问题进行概括，对问题所涉及的方方面面有个善后处理的交代，还要有所申述说明。而2004年试题的两个题目也分别既要有分析、概括，也要有论证。2003年的第一个题和2004年第二个题表面上是对策题，但是和前几年的对策题不同，在字数上有较大幅度的提高(从不超过350字到1500字以上)，这就说明，它们不能像前几年的提出对策题那样只是简单地、干巴巴地写出几条对策(实际上因字数所限也越干巴越好)，而是要有申述说明。从这两年的申论要求看，虽然考查的目标还是考生的分析概括、提出对策、文字表达、论证说明等几项能力，但是不再像以前那样明显地分门别类地单项考查，而是转向综合考查。一个题中可能要求考生表现出几种不同的能力。也就是说，申论试题要求也在向综合性转化。

    3．阅读材料的难度逐渐加大

    从这五年的试题来看，给定资料的分量越来越多，例如第一次申论考试的材料是1500字左右，而2004年试题给定资料已经达到了4500字左右。材料字数超过一定限度，就会无形中拉长考生阅读材料的时间，思考问题的时间就会减少，从而影响发挥。

    就资料形式来说，申论的给定资料，形式大体有两种：一是案例形式，集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。这种资料一般就是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的两方面的情况都加以说明。例如20叩年的资料就是就红星新村5号楼居民H状告xx印刷公司的事情。一共给出了12条材料，其中被告和原告两方面的问题和反应都进行了客观的陈述，整个材料按照事件发生的顺序排列下来。

    另一种形式是资料汇编的形式，围绕某一个热点问题，摘录组装而成。这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系。例如2002年申论考试的资料是关于网络均问题。材料共9条，涉及面很广，有广告问题、深夜扰民问题、网络犯罪问题、网络普及问题、网络保密问题、法律建设问题、网络办公问题、利用网络远程教育问题等等。

    相比较而言，资料汇编形式的资料阅读的难度更大些，一是因为各条之间没有一定的逻辑关系，一是因为有些材料鱼目混珠或者非常枝节的问题需要在阅读的时候加以辨识。从已经过去的五次考试来看，除了2000年试题，其他基本上都是以资料汇编形式出现的。以后这种形式的复现率也是比较大的。以资料汇编形式为多，无形中加大了阅读的难度。