| 我国文化体制改革回眸：风正一帆悬 |
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发布时间：2007-01-12 |
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２００２年１１月８日，党的十六大确定了我国改革发展的新战略，明确提出“积极发展文化事业和文化产业”，“深化文化体制改革”。
从这一天始，文化体制改革站在一个新的起点。
改革让中国文化释放出巨大活力——贵州大山里的孩子熟练地操作着电视遥控器，广州的数百万农民工同城里人一样享受着丰富多彩的文化生活，致力于为广大青少年打造“绿色通道”的文化环保工程正在全面铺开，美国肯尼迪国家表演艺术中心回荡着憨朴的中国民谣，法国凯旋门前挂起了吉祥的大红灯笼，沉浸在“中国年”里的俄罗斯朋友正尝试用刚刚学会的汉语交流，遥远的挪威观众欣喜地与中国观众一同欣赏“中国大片”的首映……世界舆论惊呼：“古老中国正在焕发生机！”
体制改革，文化发展的必然抉择
贫困，温饱，小康，富裕。
到２０２０年，中国的ＧＤＰ总量将比２０００年翻两番，人均ＧＤＰ更是要突破３０００美元的大关，全面建设小康社会让农耕民族千百年来的梦想，在不远处闪亮。
但这还不是全部。社会主义的小康生活，不仅仅是一个靠ＧＤＰ支撑的简单物质概念，更是一个文化繁荣的社会，是一个以人为本、注重人的全面发展的社会。
事实却不容乐观。计划经济体制下僵化的文化机制，何以为公众提供丰富多彩的文化产品和优质服务？如果相当部分文化单位游离于市场经济体制之外，不注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，何谈文化竞争与繁荣？如果文化发展跟不上科技化和现代化的迅捷步伐，何谈文化的创新精神？随着不同文化的相互交流和激荡日增，如果不能用我们自己的文化产品占领文化市场，何谈保持中国文化的独立品格？
我国文化体制改革时不我待。
２０多年改革开放，文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了天翻地覆的变化，全面建设小康社会的新形势对文化体制提出了新要求。走向富裕的中国必须将目光投向更远的远方——
２００３年１０月，党的十六届三中全会明确把文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务，进一步确定了深化文化体制改革的总体思路和目标。
２００４年９月，党的十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化能力作为加强党的执政能力建设的一项重要任务，明确提出深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。
２００５年１０月，党的十六届五中全会强调要构建公共文化服务体系，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。
至此，中国共产党对中国特色社会主义建设总体布局的认识达到了新高度，对发展社会主义先进文化重要性的认识达到了新高度，对社会主义市场经济条件下文化建设规律的认识达到了新高度。
体制改革，从实践的突破开始
时光倒退到３年前，那时北京儿艺的景况可不容乐观，不重视与市场接轨，大家对工作没有热情，编剧的任务由团里任意安排，一部戏排演之前没有对儿童观众需求的市场调查，创作从理念到方式带有明显计划经济痕迹，至于票房收入，大家提都不敢提。
“能上不能下，能进不能出，能高不能低。”北京市委宣传部的同志用“三能三不能”概括传统文化事业单位的沉疴。“国家多给多干，少给少干，不给不干，人浮于事、名存实亡的文化单位在全国并不罕见，严重制约着文化产业的发展。”文化部文化产业司司长王永章感慨地说。
改革需要实践上的突破。
为了确保文化体制改革积极、稳妥推进，２００３年６月，全国文化体制改革试点工作会议在北京召开。会议决定，北京、上海、重庆、广东、浙江，以及深圳、沈阳、西安、丽江等９个省市和３５个宣传文化单位进行改革试点，先行探索。
２００４年１月１６日，北京儿童剧团正式改制为北京儿童艺术剧院股份有限公司，由一个差额拨款文化事业单位，一步到位直接改制为股份公司。改变的不仅仅是机制。北京儿艺从原来全年平均收入几十万元，一跃而为２００４年的１５６８万元，是改制前的１８倍。２００５年营业收入４２３７．７８万元，是改制前最高年度的４８．７倍。２００６年１至９月，演出收入２９５５万元，与上年同期相比，又增长了一倍多。
上海新华发行集团有限公司成立于２０００年６月，原是一家国有独资企业。试点中，上海新华发行集团确定了“三步走”的发展方案，三年迈出三大步。第一步，以上海宣传系统有关新闻出版单位和政府投资公司参股的方式完成集团国有多元改制；第二步，以产权市场挂牌交易的方式转让４９％股权，吸收社会资本，特别是非公有资本参股，由国有多元发展为混合所有制；第三步，通过收购重组上市公司华联超市股份有限公司实现“借壳上市”，成为第一家在国内资本市场成功上市的发行企业。
灵活的改制带来了企业体制机制的创新。该集团２００５年主营业务收入１３３４８０万元，比２００４年增长１６．１％，净利润４０１１万元，比２００４年增长了２６．１８％；２００６年主营业务收入１５８５７１万元，比２００５年增长１８．８％，净利润６４５２万元，比２００５年增长６０．８６％。
解放思想、转变观念，大胆探索、扎实工作，在试点地区和试点单位的诸多方面，文化体制进行着大胆的探索——
广东省新闻出版局将所属的１４家企事业单位划归广东出版集团公司，彻底实现了政企政事分开，及时调整内设机构，简化办事程序，转变政府职能，提高了行政效率。深圳成立影视动画行业协会、音像连锁企业联谊会、歌舞娱乐行业协会等，推动了行业协会社会化改革。
上海市重组文化发展基金会和精文投资有限公司，开辟资助公益文化事业的新渠道，增强了运用经济手段调控和扶持文化产业发展的能力。
国家图书馆进行劳动人事制度改革和后勤改革，撤并或转让所办的大部分经营机构，集中精力抓好公益服务，创新服务模式。
中国对外演出展览中心、北京儿艺、北京歌剧舞剧院、中国杂技团、中国木偶剧团、江苏演艺、丽江歌舞团等演艺单位，中国出版集团及上海、辽宁、吉林、广东、浙江、江苏、重庆、云南等出版集团和电力、接力等出版社，四川、浙江、江苏、福建、安徽、湖北等发行集团，中影、长影、上影、珠影等一批电影厂，整体转制为企业，效益不断提高，竞争力逐步增强。
四川、江苏、浙江等地整合区域发行市场，在全省范围内初步实现了基层新华书店的连锁经营和统一配送。一些试点省市制定颁布了文化产业投资指导目录，社会资本投资文化产业热情不断高涨，一批规模大、效益好的民营文化企业涌现出来。
管理体制和运行机制创新实现新突破，文化市场体系和政策法规体系建设取得新进展，文化事业和文化产业发展迈出新步伐。改革试点实践证明，改革，激发了文化工作者的巨大热情和创造潜力，调动了社会各方面参与文化建设的积极性和主动性，获得了社会效益经济效益双丰收，为深化文化体制改革提供了思想舆论准备，奠定了坚实基础，创造了良好条件。
体制改革，２００６的攻坚之战
２００６年，这是一个不寻常的历史转折点，文化体制改革的视角变得更加开阔。
这一年，党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出全面的论述和部署，要求把深化文化体制改革、繁荣发展社会主义先进文化摆到更加突出的位置。这年３月，全国文化体制改革工作会议在北京京西宾馆召开，标志文化体制改革工作由点到面、逐步铺开，文化体制改革进入攻坚之年。
在这次会议上，中央政治局常委李长春特别强调，深化文化体制改革，“是以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革、卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。”深化文化体制改革，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要；是建立完善的社会主义市场经济体制的需要；是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要；是适应对外开放新形势，推动中华文化走向世界的迫切需要；是维护国家战略安全的迫切需要。同样是在这次会议上，中央政治局委员、中宣部部长刘云山对深化文化体制改革提出明确要求，“必须认真贯彻‘区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开’的原则，充分考虑不同地区经济社会文化发展的不平衡性，充分考虑文化事业和文化产业的不同特点，充分考虑具体行业、具体单位的实际情况，因地制宜、先点后面，有计划有组织、分阶段分步骤地推进。”
伴随着文化体制改革，以激发活力、改善服务为重点，文化事业单位改革将进一步深化，公益性文化事业将得以发展。
伴随着文化体制改革，经营性文化单位转企改制工作正在展开，新型文化市场主体——一批有实力、有活力的国有或国有控股的文化企业正在形成，长期以来国有文化单位游离于文化市场之外的问题正在逐步解决，完善的文化市场体系逐步推进。
伴随着文化体制改革，社会主义市场机制将走向健全，条块分割、地区封锁、城乡分离的传统市场格局将被打破，国家宏观调控下的社会主义市场将对文化资源进行合理配置。
伴随着文化体制改革，文化行政管理机关的管理方式正在逐步实现从微观向宏观、从直接向间接、从传统的行政管理向依法管理转变；正在逐步由抓审批、抓活动为主向以抓宏观调控、抓政策研究制定、抓社会监督和公共服务转变。
伴随着文化体制改革，以创新文化管理体制为重点，文化领域的宏观调控将不断完善。以调整结构为重点，文化产业的发展质量和效益正逐步提高。
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”文化体制改革的实践让人们清晰看到，一幅壮美的画卷已缓缓展开——千山万壑，积雪消融，在辽阔的江面上，改革的巨轮正扬帆远航……（李舫） |
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