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机关党建历史方位和工作模式问题研究
(发布日期:2017-08-25  责任编辑:丽水机关党建)

    

  引言 

  习近平同志强调:“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,做好新形势下机关党建工作使命光荣、责任重大。”这对机关党建工作的战略定位与目标任务提出了明确要求。在“发展是第一要务”的大形势下,由于受政府业务工作繁重、党务人员编制较少的双重影响,机关不同程度上存在着重业务、轻党建的现象,“讲起来重要,干起来次要,忙起来不要”,党建工作缺乏应有的活力。因此我们应该注重对机关党建历史方位和工作模式问题研究,创新机关党建,激发工作活力,走出了一条新形势下加强机关党建工作的新路子。 

    1全面从严治党战略布局下机关党组织定位 

   党的十八大以来,习近平总书记围绕全面从严管党治党提出一系列新思想新论断,为做好新形势下的党建工作指明了方向、提供了遵循。[]在此,机关基层党组织需要积极响应习总书记的号召,准确地把握机关党建工作的历史方位、任务和责任定位。 

  1.1历史方位 

  随着改革开放30年中国经济社会的迅速发展,以及由此引发的加强党的执政能力的更高要求,迫使机关党建愈加走向更加突出的前沿位置,这也是改革开放和市场经济发展必然引起的党建格局新变化。[]我们要从全国党建的大局出发,从改革开放和经济社会发展的现实出发,从机关党建的共性和个性出发,立足中国经济社会的变化以及由此对党的建设带来的严峻挑战,正确认识机关党建工作面临的历史方位。 

  首先,机关党建作为各级党的领导机关和执政机关的组织建设是党的执政能力建设的直接体现。党的执政能力在很大程度上直接体现为党的各级领导机关和执政机关的工作效能和工作能力,所以加强各级机关自身建设就成为推动党的执政能力建设的直接体现和着力点。 

  其次,机关党建要以工委工作为统领,实行点面结合,平衡分解目标和压力。各级党委在促进党的建设方面一般都采取统一部署,统一领导,这样有利于实现党的统一集中领导。工委工作机制就是对各级机关自身建设进行统一领导,所以机关党建要把工委的统领和各单位党组领导结合起来,实行点面结合,平衡分解工委和党组的目标和压力。 

  最后,机关党建工作要从自身的个性出发,不断提高开展各项工作的本领要求。政治上要总揽全局,协调各方,注重机关党建的方向性和全局性,工作方法上要不断创新,更加注重发扬民主,自我认识和定位上要更加提升,自觉把自己放到党执政的整体高度去理解,机关党建要随着经济社会发展不断开拓新的工作局面,创新工作模式,从而适应经济社会发展变化和党改革创新的内在要求。[] 

  1.2 任务 

  全面从严治党,重在“全面”。要按照“整体推进、整体提升”的思路,把每条战线、每个领域、每个环节的任务抓具体、抓扎实,做到思想、组织、班子、队伍、作风、纪律、保障全面过硬,让每项工作都经得起检验。当前,尤其要在3个方面强化举措、确保落实。[] 

  第一,始终把责任扛在肩上。习近平总书记强调,必须“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩”,同时要求全党同志要“一心一意谋发展,聚精会神抓党建”。 要强化“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的意识,自觉扛起抓党建的政治责任,以党建统领各项工作。 

  第二,始终把学习教育抓在手上。机关党员干部是全县各项事业的管理者,其能力水平直接影响全县大局,影响党和政府形象。要实现全县机关党建工作的整体提升、全面进步,必须始终抓住思想教育这个根本,抓住能力提升这个关键。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。这是一项长期的政治任务。要通过学习,不断深化对习近平总书记治国理政战略思想体系的理解和把握,提高运用科学理论分析问题、解决问题的能力,使机关干部更加适应和把握“新常态”。 

  第三,始终把纪律挺在前面。习近平总书记指出,党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要维护党的团结统一,越要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。“把纪律挺在前面”,是着眼“四个全面”战略布局、推进全面从严治党的必然要求。要严守政治纪律,增强看齐意识。机关党员干部要做政治上的明白人,自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,主动调整步伐,保持步调一致。[] 

  1.3 责任 

  机关党建要认真遵循全面从严治党的主基调,准确把握全面从严治党迈上新台阶的指导思想、总体要求以及责任,围绕保持和发展党的先进性及纯洁性,把从严治党要求贯彻到党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设的各领域和党员教育管理的全过程,做到领域全方位、对象全覆盖、过程全周期。 

  单位党组(党委)是机关党建的责任部门,包括领导班子的集体责任、主要负责人的“第一责任”和领导班子其他成员的“一岗双责”责任。机关党组(党委)主要负责同志要认真履行好第一责任人职责,分管领导要切实承担起直接责任人职责,防止出现“兼而不管”、“管而不力”的现象。 

  管党治党的主体责任不仅是政治责任、全面领导责任,还是亲自主抓的推动责任和全面落实的执行责任,包括“加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。”要制定党委(党组)落实全面从严治党责任的规定,明确责任清单,建立健全“主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实”的机关党建工作责任体系,将宽泛的党建系统工程细化为具体实施项目。[] 

 

 

  

  当前经济发展进入新常态,新常态就要有新状态,在经济发展新常态下把握机关党的工作,在从严治党新常态下谋划机关党的工作,在改进作风新常态下推进机关党的工作,努力开创机关党建工作新局面。[] 

  1.1 把握一个核心 

  就是把落实整改群众路线教育实践活动和中央巡视组反映出来的问题作为当前机关党建的工作核心,整改到位是教育实践活动和中央巡查取得成效的关键,也是广大群众关注的重点。机关党委要着眼于源头治理建立制度,着眼务实管用建立制度,着眼刚性约束建立制度,坚持用制度来巩固和保障成果。推进作风建设常态化和长效化。要坚持党要管党、从严治党,落实党委的主体责任、纪委的监督责任,创新监督方式,健全管理机制,始终保持严厉惩处腐败的高压态势,有效实现经济社会发展和反腐倡廉工作的良性互动。 

  1.2 寻求两个突破 

  一是在服务改革上寻求突破。全面深化改革是十八届三中全会的重大战略部署,改革只有进行时,没有完成时。实践表明,进一步深化改革是党带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴以及中国梦的必经之路。机关党委一定要勇于担当,敢于向深水区前进,不固步自封、因循守旧,在此也要充分发挥领导的核心作用,健全民主集中制,推动民主决策、科学决策,把握好改革的方向和步伐。 

  二是在服务法治上寻求突破。全面推进依法治国是党的十八届四中全会的重大战略部署,法治是是保障人民群众合法权益的需要,是全面深化改革的需要,更是保障国家长治久安的需要。机关党委要尊重宪法和法律,提高法治思维,带头学法、守法、用法,坚持依法执政,推动各项决定的合法性审查,确保各项活动做到有法有据,提高依法办事的能力,在全社会形成尊法、崇法、靠法的法治社会氛围。 

  1.3 推进三个转变 

  一是推进工作思路的转变。党建工作的使命之一就是提高党员和群众的凝聚力和战斗力,落脚点和着眼点还是为人民服务,为群众办好事、办实事。所以,要跳出党建看党建,正确处理好党建工作与经济发展之间的关系,要明确两者是相辅相成,互不可少、互为保障的关系。我国当前最大的问题还是发展的问题,机关党委在坚持党要管党从严治党、转变作风的同时,还要进一步提高责任意识、服务意识,为经济的科学和可持续发展保驾护航。 

  二是推进工作方式的转变。与时俱进是共产党员先进性的重要体现,我们正处在一个深刻变革的时代,新思想、新技术充分涌动,使得人们的生活方式发生了巨大的改变,党员干部也不例外。所以,机关党建工作要与时俱进,强化创新意识、服务意识,变被动为主动,坚持从群众中来到群众去,让党建工作更“接地气”,只有这样才能抓住时代的脉搏,赢得民心民意。 

  三是推进工作手段的转变。实践已表明,互联网已经在再造人们的生活方式,尤其是改变了信息的传播、获取方式,这对于机关党建工作提出了巨大的挑战。如何面对因城镇化而移动的“流动党员”、如何面对有知识、有主见的“年轻党员”、如何面对互联网上“党员网民”等诸多新问题和新情况。这就要求机关党建工作要推进工作手段的转变,积极拥抱互联网,用互联网思维来武装机关党建工作。如开设“网上党课”、利用微博、微信、易信等传播党建信息、收集民意等。[]总之,与时俱进是党建工作的生命力,党建工作的核心是沟通和交流,如果不能通过大多数群众和党员所接受的载体,那么沟通和交流就无从谈起,党的路线方针政策就无法准确的传达就更谈不上落实。 

 

  3 与时俱进完善机关党建工作体制 

  机关党的建设,是完成机关各项任务、促进机关建设的重要保证。建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关,需要强有力的机关党建工作来提供政治上的保障。做好新时期机关党建工作,要求以习近平系列重要讲话为指导,紧贴中心,服务大局,为巩固党的执政地位和提高党的执政水平,充分发挥机关党组织凝聚力、号召力以及广大党员的先进性,把机关党建工作不断推上新的台阶。[] 

  1.1 坚持联系实际,激发创新热情 

  加强机关党建工作,必须坚持以十八大精神和习近平一系列讲话精神为指导,切实把发展这个第一要务贯穿于机关党的建设的全过程,必须树立强烈的发展意识,努力做到始终从推动发展的角度来谋划机关党建工作,使机关党的活动更深地渗透到发展的最前沿阵地,使机关党建工作任务更紧密地交织到发展的各个环节,为促机关开展审判工作全面发展提供有力的组织保证。 

  第一,明确机关党建工作的出发点。要以党的群众路线教育实践活动为契机,掀起学习十八大精神和习近平一系列讲话精神的高潮,把机关党员干部的思想和行动统一到推动机关科学发展学上来,把智慧和力量凝聚到实现十八大确定的宏伟目标和年初党组确定的工作目标上来。 

  第二,把握机关党建工作的立足点。党建工作说到底是做人的工作。机关党建工作的立足点要围绕审判工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持以人为本,“关键在人”的思想,针对一个时期机关党员干部的思想状况,反映的热点、重点以及“四风”等方面存在的问题,制定思想工作的目标、任务和措施、建立党员思想政治工作定期分析制度、定期谈话制度、诫勉谈心提醒制度、表彰激励制度等。 

  第三,找准党建与工作结合点。各个支部要发挥自身优势,努力把党员的思想凝聚到工作上来,切实保障党和国家的路线、方针、政策和法律的贯彻执行。要敢于创新、勇于实践、善于研究,及时了解各个阶段党建工作的目标、任务、要求。[] 

  1.2 强化激励监督,推动机制创新 

  第一,强化党内关怀机制。按照习近平讲话精神和党的群众路线教育实践活动的要求,建立党员思想状况分析制度,党员间谈心谈话制度,走访慰问制度,党内结对帮扶制度等。同时,要强化机关党员服务活动,把它作为体现党内关怀的重要载体,并切实发挥其应有的作用。 

  第二,健全党内监督机制。把党务工作者特别是各支部书记报告党建工作和廉洁从政情况当作政绩考核的重点来抓,对在年度支部考核、党员考核中有不合格等情形应责令其整改;对因失职、渎职行为的支部书记、党员要追查责任。 

  第三,着力完善激励保障机制。建立以激励为主的机制,既要注重激励机制在党务工作者身上体现出的激励效果,还要注重根据实际需要不断调适其平衡性,通过引导达到个人理想与社会意志的统一,实现人尽其才的社会价值,不断增强机关党务工作人员的归属感、成就感和荣誉感,减少党建工作人才的流失。[11] 

  1.3 培养党员与时俱进意识,提升服务效能 

  一是政治意识。抓好机关党建工作是一项重大的政治责任。一个单位重不重视党建工作、抓不抓党建工作,是政治意识、责任意识强不强的重要体现。要教育引导以党支部书记为重点的党务工作者,充分认清机关党建工作的重要地位和作用,认真学习领会党建工作的新思想、新部署、新要求,正确把握新形势下机关党建工作的特点规律,切实以强烈的政治责任感自觉履行“一岗双责”,不断推动机关党建工作深入发展。 

  二是服务意识。注重在业务工作中发挥党组织和党员的作用,在业务工作中考察党员的表现,在业务工作中强化党组织建设和党员素质,实现中心工作与党建工作有机统一、同频共振。把以人为本贯穿到机关党建工作的各个环节,把理解人、关心人、爱护人、培养人、团结人、成就人作为重点,激发党员的积极性、主动性和创造性,增强机关党组织的凝聚力和战斗力。要把服务群众作为机关党建的重要目标,深化服务型党组织建设。 

  三是制度意识。制度具有约束性、稳定性、规范性等特点,用制度抓党建是一条基本经验和要求。注重教育引导党员干部领会制度精神、熟知制度内容,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行和维护制度的习惯。特别是要求领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,一级带一级、一级抓一级,形成靠制度抓党建的工作机制。 

  四是创新意识。改革创新、与时俱进是做好新时期机关党建工作的必然要求。积极适应形势任务要求,不断推进思想观念、思维模式、工作载体、管理方法和制度建设的创新,着力查找和破解机关党建工作中的难点问题,大胆接纳和吸收社会实践的丰硕成果,不断丰富和充实机关党建工作内容,使机关党建工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。[12] 

  4 如何进一步加强机关党建工作 

  基层党组织和基层政权建设,是执政党的永恒命题,是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节,事关党的长期执政和国家长治久安,事关“四个全面”战略布局的实践。因此加强机关党建工作显得尤为重要。 

  1.1 加强机关基层政权建设,必须切实转变工作作风 

  转变工作作风的核心和立足点是热爱各族人民,必须始终把各族人民放在心中最高位置,把各族群众当作衣食父母,心里时刻装着群众,真心同人民群众打成一片,沉下去、知民情、接地气、解民忧,始终“与群众坐在一条凳子上”,只有这样,我们看事物、想问题、做决策才会更加准确全面,更加符合实际,才会更有智慧、更有力量、更有办法。各级干部行事做人要公开公正公平,决不能凌驾于群众之上,侵害群众利益,把群众当作管理对象,简单粗暴、强迫命令、激化矛盾。[13] 

  1.2 加强机关基层政权建设,必须加强党员干部队伍建设 

  近年来,通过组织党员干部学习习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中全会精神以及开展的群众路线教育实践活动,各单位党员干部的思想政治理论水平逐步提高,但理论学习也存在形式比较单一、学用结合不紧、教育不显著等问题。因此,我们要把提高党员干部思想政治素质,加强党员队伍建设摆在机关党建的首位,推动理论工作向纵深发展。 

  首先要明确学习对象,要根据各层次党员干部的不同特点,采取不同的学习方法,提出不同的学习要求。 

  其次要明确学习内容,紧密联系党建工作和新形势、新任务,紧密联系党员干部的思想实际,把理论学习与解决问题结合起来,做到理论与实际的统一、学习与运用的统一,思想与行动的统一,增强理论学习的针对性。 

  再次,要明确学习对象的实效性。在理论学习中要以人为本,帮助党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观,增强对改革开放和现代化建设的信心。要深入基层,让大家带着问题、带着解决问题的思路和有关的措施去思考,既要深入到工作做到好、富有经验的地方学,又要深入到矛盾和问题比较集中的地方开展调研,及时了解基层情况,总结基层经验,增强机关党建解决实际问题的能力。[14] 

  1.3 加强机关基层政权建设,必须加强制度建设 

  制度建设要严格。必须坚持立破并举、标本兼治,以法治思维和改革精神加强制度建设,使党员干部明确哪些是不能破的底线、哪些是不能越的红线、哪些是不能碰的高压线,增强按规矩办事、按制度用权的意识,进一步强化制度的权威性。坚持高标准、严要求,注重源头治理、系统治理,进一步锁紧关键环节、堵住关键漏洞,解决制度“缺位”问题,把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢,形成系统完备、相互配套的制度体系,使之管得住现在、跟得上发展、经得起考验。[15] 

    

  结语 

  机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。机关党建工作关系到党和国家的长治久安,必须按照科学发展观的要求,立足工作实践,着眼长远发展。以科学发展观指导机关党建工作,与时俱进,适应经济发展新常态,从而加强机关党建工作,以新发展理念引领机关党组织建设。(庆元县国土资源局 张颖芳 

 

 

2在经济新常态下以新发展理念引领机关党建 

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